公平执法

为人民服务

遵守纪律

2021年下半年以来，按照河南省委书记楼阳生、副省长、公安厅厅长顾雪飞的部署要求，推动社会治安工作重心下移周口市以农业为基础，城市大、人口多、潜在矛盾多的现实特点和风险点，以“三零”平安创建为载体，以淮阳区公安局为试点，深化“一村（区）一警”战略，聚焦重大矛盾提前查处、大事化解问题可以通过小切口解决。经过近一年的试点，周口市淮阳区公安局创新推进社区警务网格与疫情防控网格深度融合，建立健全十类重大矛盾主动发现、调解和管控机制和纠纷，坚持大概率思维，杜绝小事发生。概率事件能够及早处理各种风险隐患，精准排弹。

2022年8月10日，人民公安报第七版发表题为《不要等冲突找上门来，集中精力“治未病”》的报道，继续专题报道了周口市淮阳区为提高社会治理效率，推进社会治理排查化解矛盾纠纷的经验做法。

全文如下：

不要等到冲突“来找你”

集中精力“治病为时已晚”

——周口淮阳公安分局创新治理模式积极主动有效化解矛盾纠纷

通讯员 张晓蕾 王丽

2021年以来，河南省周口市淮阳区公安局不断探索基层社会治理新途径，实行“社区民警覆盖区域、专职辅警覆盖村庄、网格化三级管理模式”。 “官覆盖点”，建立重大矛盾纠纷主动发现、调解和控制机制，形成了具有地方特色的“一村一警”实践经验。

“一村一警”工作是河南省公安厅党委2014年探索建立的基层社会治理新模式。八年来，“一村一警”工作不断深入开展。不断推进、完善、提高，在创新基层社会治理中日益焕发无限活力，成为新时代河南“枫桥经验”的生动实践。

“淮阳区公安局以建立重大矛盾纠纷主动发现、调解、管控机制为突破口，通过建立健全力量体系、工作体系、保障体系，进一步推动警力下移、警力前移、安全下倾，切实解决基层基础工作谁来做、做什么、怎么做好的问题是“一”的创新发展“一个村，一个警察”，周口市副市长、公安局局长张远明说。

据了解，淮阳区的这一模式目前已在周口市全面推广。

走进千家万户

化解基层矛盾纠纷

7月16日，烈日炎炎，王店派出所民警来到村民梁家。这是警察第七次到梁家。去年10月，梁某与邻居田某因排水纠纷发生冲突。两家人拿着铲子和农具对峙。接到治安信息员的消息后，王店派出所民警立即赶赴现场，控制了事态。他们立即协调乡民政办、司法办、妇联等部门组成调解小组，多次到双方家中耐心沟通。调解、协调，帮助解决双方家庭困难。经过20多天的时间，双方最终达成和解。此后半年多的时间里，驻地民警和辅警每月都会到梁某家一次，与她聊天，了解她的近况。

成功的调解避免了局势进一步恶化。这是淮阳区公安局成功调解重大矛盾纠纷的一个缩影。

2021年7月以来，周口市公安局主动作为、主动作为，结合辖区实际情况，以淮阳区公安局为试点，持续深化“一村一村” “一警一警”工作机制，探索创新具有地方特色的基层社会。治理模式，建立十类重大矛盾纠纷主动发现、调解和管控机制，坚持用大概率思维预防小概率事件，努力实现各类风险隐患超前处置和精准“炸弹”处理”。

在探索十类重大矛盾纠纷主动发现、调解和管控机制过程中，淮阳区公安局建立了“社区民警覆盖区域、专职辅警覆盖村庄、和网格官员覆盖点”。文职辅警、网格员进村入户，依托重大矛盾纠纷排查化解机制，夯实基层社会治理基础，促进户户和谐，保障一地群众安全。经过一年的试点，淮阳区公安局共查处典型矛盾纠纷510起，化解率100%，凶杀案为零。

专注于主动发现

让矛盾纠纷消灭在萌芽状态

淮阳区面积大、常住人口多。各类矛盾纠纷复杂多样。尤其是一些家庭矛盾、情感纠葛极其隐蔽，极易酿成重大刑事案件。如何及时发现并化解处于萌芽阶段的各类风险和矛盾，成为淮阳区公安分局面临的重要课题。对此，淮阳区公安分局没有等到矛盾“找上门来”，主动寻找矛盾。

经过深入讨论，结合当前社会稳定形势，淮阳区公安局决定以解决基层社会治理问题为重点，查处重大矛盾纠纷，严防重特大案件发生。淮阳区公安局党委成员走访辖区派出所，与民警、村干部、村民代表座谈，会同相关公安部门研究各类重大案件的触发因素。他们分析整理了十类重大矛盾纠纷，包括有针对性地构建主动排查发现矛盾纠纷的工作模式：社区民警、专职辅警定期进村入户、主动排查发现等。把“一村一警”作为日常工作的主要内容；安全信息员利用熟悉人、熟悉地方、熟悉情况的优势，及时发现异常情况并主动报告；公安机关各职能部门在日常工作中研究分析异常警情、异常信息、异常案件，发现线索，分类组织相关部门开展调解联控。通过多层次、多渠道、多手段，实现从被动处置向主动发现、主动处置转变。

工作中，淮阳区公安分局在现有信息收集研判机制下，结合实际，进一步拓宽及时发现矛盾纠纷线索的渠道，并会同相关部门及时开展解决工作。该局与区人民法院建立“警法联合侦查”机制，办理婚姻家庭纠纷、土地承包纠纷、邻里矛盾、赡养纠纷、民间小额贷款纠纷、行业纠纷、人身财产损害等案件。当事人拟向人民法院提起的诉讼等。赔偿等纠纷由人民法院报公安机关，由警法联合开展先期引导和调解，化解纠纷。公安机关全程跟踪，持续调解矛盾，防止矛盾激化引发事件。

为提高重大矛盾纠纷化解成功率，淮阳区公安分局建立了“红、黄、蓝”三色评价调处制度，对发现的各类重大矛盾纠纷信息进行分析研判。风险等级高的，标记为“红色”，协调多方力量重点解决；经过一段时间的调解，仍在可控范围内的，降级为“黄色”，处置工作将继续进行；已解决的降级为“蓝色”，并每日注意防止再次发生，直至冲突彻底解决。

“我们实行跟踪制度，本着不结案不结案的原则，对重大矛盾纠纷实行一案一议一交代，明确分包责任领导和责任人，对涉及的法院、民政、妇联等有关部门，要全程跟踪督促，对不属于公安机关管辖的问题，请相关人员参与报告。立即向当地政法部门报告推动相关部门协调。”淮阳区公安局副局长徐明伟说。

可控范围内的，降级为“黄色”，继续开展处置工作；已解决的将降级为“蓝色”，并每日注意防止再次发生，直至冲突彻底解决。

坚持发展新时代“枫桥体验”

数千名安全信息员执勤

淮阳区公安局在新时代坚持和发展“枫桥经验”。在建立“一村一警”工作机制的基础上，按照“1+1+N”原则（1名社区民警、1名专职辅警、N名疫情防控网格员）建立“社区民警覆盖区域、专职辅警覆盖村庄、网格员覆盖点”的三级管理模式。疫情防控网格员还承担着公安信息员的职责。

在疫情防控工作中，河南省建立了市、县、县三级机制，每30至50户设立一名网格员。他们大多是村干部和有一定威望的人。经过多轮疫情防控，发挥了至关重要的作用，得到了群众的广泛认可和支持。淮阳区公安分局敏锐地意识到，这些网格员遍布全区的各个角落。他们按照疫情防控要求，定期进行人员检查。他们对每个村子的情况都非常熟悉。如果这支力量组织起来，将能够在安全创建工作中发挥重大作用，成为深化“一村一警”机制、完善社会治安防控体系的重要支撑点。为此，淮阳区公安局积极推动区政府下发相关文件，公安机关聘请全区484名网格长、6415名网格员担任公安信息员。这些公安信息员被形象地称为“小聪明人”、“线人”。他们利用熟悉人、地、情的优势，成为公安机关的“千里眼”、“早耳朵”。

同时，淮阳区强化党的建设引领作用，选派政治素质高、服务协调能力强的党员担任网格党组领导，建立“派出所+行政村+网格党组”联动机制，召开例会，派出所党支部书记、村支部书记、网格员党组领导参加，共商问题、共享资源、协办服务，实现党组织和工作在网格内的全覆盖，提高实效党建引领基层社会治理。

为了让安全信息员队伍更加安全、主动地开展工作，淮阳区针对安全信息员推出了一系列奖励制度。对提供重大矛盾纠纷信息，在防范和制止重大事件、重大命案中发挥重要作用的，给予200元至500元现金奖励；对举报违法犯罪线索，协助公安机关侦破重大案件的，视情节给予奖励。给予奖励；对表现特别突出的安全信息员，推荐其加入当地村（社区）“两委”队伍。这些措施极大地调动了安全信息人员的积极性。

“哪个村有情侣吵架，哪个家庭有纠纷，我们一发现就会第一时间向派出所报案，关片堡村的警辅民警都能及时解决处理。”淮阳区正集乡路边村治安信息员褚光明说。

目前，周口市已全面推广淮阳的这一经验做法，全市疫情防控网格员全部被聘任为安全信息员。

推动警力下沉

100名驻村辅警深耕“责任田”

近日，斗门派出所辅警周浩走访时，听到斗门乡孙店村治安信息员举报，在与村民孙某聊天时得知，孙某想找斗某一家算账。 。周浩很快找到村干部了解情况，得知孙某曾为窦某工作过，但窦某已经一年多没有兑现孙某的工资了。孙某多次求助无果，并认为窦某欺负他。

周浩立即将这一情况报告给了斗门派出所所长兰小飞。蓝小飞感觉事态严重，立即赶往孙营村。他和村干部一起寻找孙某，却发现孙某已经不见踪影。为了防止事件失控，蓝小飞想方设法联系孙某劝说：“我是斗门派出所所长蓝小飞，我们正在帮您协调解决您的情况，在问题出现之前已解决，请不要采取任何措施。”注意过度行为。道一犯了一个错误，后悔一辈子。 “他应该多为家人、孩子着想。”同时，蓝小飞立即让窦某做好思想工作，让窦某结清孙某的工资，并不断给孙某发信息、打电话。电话里，我们聊政策、法律、亲情、家人经过两个小时的沟通，孙终于敞开了心扉，在电话里大声哭泣，称如果不是警方及时出面解决问题，他就会做出傻事，会做事。为他的其余部分感到遗憾 生活。

此次冲突纠纷的成功化解，主要得益于淮阳区公安局警力全面裁减、辅警专业化带来的基层基础工作的加强。

为解决经济欠发达地区“一村一警”工作长期落实不到位的问题，淮阳区公安局在广泛调研的基础上，认识到，要想做好“一村一警”工作， “一村一警”工作，县级公安机关要把“一村一警”工作与新时代“枫桥经验”有机结合起来，努力把“一村一警”工作真正落到实处并在创新机制上做文章。

淮阳区公安局选派100名辅警驻扎在100个社区派出所。他们每天进村入户，做好发现矛盾、化解隐患、治安防控、走访宣传、服务群众等工作。这些扎根基层的干警和6000多名网格安全信息员共同为全区的安全建设编织了一张密密麻麻的防护网。

建立保障机制

扎实做好基层公安基础工作

落实“一村一警”工作的前提是加强派出所、奉献民警、建派出所、落实基层工作，让民警“能吃、能住、能干”。 ” 。为进一步深化“一村一警”工作机制，夯实基层公安基础工作，周口市委主要负责人多次到派出所实地调研并提出指导意见；淮阳区委、区政府领导给予大力支持和协调，为民警选择派出所所在地并到派出所指导工作。该区将高标准新建或改造100个警察局。一、推动警署建设整体升级；淮阳区积极推动派出所所长进乡镇政府班子、党员辅警兼任行政村支部副书记、非党员辅警兼任行政村副主任，实现全面覆盖覆盖、有效协调，整合基层资源，促进基层共建、共治、共享，有效激发基层工作活力。

为推动河南省委组织部部署在淮阳区开展“五星级党支部”创建活动落地，淮阳区公安局重点评选“安全法治之星”之一“五星级”，全面开展“五星级党支部”“警务室”创建活动，每六个月进行一次考核，奖惩明确。得到了当地党委的普遍认可和支持，全区掀起了抢先建设警务室的高潮。对于驻社区、村的专职辅警，淮阳区公安局将在专职辅警入党、晋升上级时优先考虑，让专职辅警真正拥有政治上的权力。福利、生活保障、精神动力。

在一系列保障和奖励机制的推动下，淮阳区的矛盾得到更加有效的化解，人民群众的满意度也不断提高。 “现在如果有什么顾虑或者矛盾，警察足不出户就会来调解。我们也习惯遇到问题就去找警察。”白楼镇于庄村村民曹月丽高兴地说。

明智地花钱，把人用在最重要的地方。淮阳区集中人力财力查处重大矛盾纠纷。效果如何？一组数据给出了答案：以淮阳区西关派出所为例，去年下半年重大矛盾纠纷主动发现、调解、管控机制实施以来，刑事案件数量辖区内案件同比下降40%，治安案件同比下降50%。 “互相撕票发表评论的人少了，围观送横幅的人多了。”西关派出所所长毛连建说。

淮阳区副区长、公安局局长王前辉告诉记者，通过建立重大矛盾纠纷主动发现、调处、管控机制，淮阳区快速形成了“党政领导、基层社会治理”的基层社会治理体系。 “政府主导、公安主导、多元共建、社会共享”的模式解决了以往实施“一村一警”的困难和安全建设缺乏起点的问题。实践证明，淮阳区公安局的这一做法，以小切口解决了大问题，特别是发展与安全的协调问题。

为让辖区人民群众的获得感、幸福感、安全感更充实、更有保障、更持久，淮阳区公安局将党建队伍建设、法治建设“四个规范”融入执法、内务管理和外观标志。载体大力推进派出所警务智能化、执法标准化、治安标准化、队伍正规化，通过强化派出所，推动“一村一警”落实和完善，着力夯实基石加强基层社会治理，为方便群众、贴近群众、服务群众作出贡献。